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手语有了,中央环保督察

日期:2019-07-22编辑作者:www.qg777.com

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冶炼企业排污监管层层失守

资料图:图为戒毒人员在操场上做手语操。 王中举 摄

资料图:盲聋哑学校的学生为老师献上节日的祝福。中新社发 韦敏 摄

——随中央环保督察“回头看”云南纪行之三

《中华人民共和国禁毒法》2008年6月1日起施行,迄今已经走过十年之路。十年来,禁毒法在整个禁毒法治体系中发挥了重要作用。

手语盲文国家标准将于7月1日实施

经济日报·中国经济网记者 曹红艳

禁毒法是禁毒工作领域中带有统领性作用的法。禁毒法整合了我国除毒品犯罪的定罪量刑实体程序规定以外的,所有涉及禁毒的行政法,确立了吸毒行为非犯罪化的基本处遇原则、措施。禁毒法有大量授权性规定,我国禁毒领域的现行法规、规章、规范性文件,有超过60%是禁毒法实施以后据其制定出来的。从这个意义上讲,禁毒法属于禁毒基本法,其奠定了禁毒法律体系的基础,也是我国禁毒工作的主要法律依据。

手语有了“通用语” 盲文有了“规范字”

在云南个旧沙甸永和冶炼厂的在线监测室里,红河瑞雪环保科技公司技术员杨光本不停地擦着汗。6月16日,中央第六环保督察组的督察人员正坐在他的电脑前调阅监测数据。“二氧化硫指标波动正常吗?”督察组要求他把近一个月的监测数据打印出来比对。杨光本先是建议检测一下设备,鼓捣了半天却说“打印不出来了”。

禁毒法是“戒毒法”。禁毒法重构了我国的戒毒制度,形成了社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复、自愿戒毒四大戒毒制度,确认了药物维持治疗工作的合法性。禁毒法对戒毒制度设计的理念是科学、先进且有创新的。依照禁毒法的规定,行政法规戒毒条例于2011年6月22日公布施行,标志着我国新旧戒毒体制转型趋向完成。

近日,《国家通用手语常用词表》和《国家通用盲文方案》由国家语言文字工作委员会规范标准审定委员会审定,经中国残疾人联合会、教育部、国家语言文字工作委员会同意,作为语言文字规范发布,自2018年7月1日起实施。这就意味着,手语有了“通用语”,盲文有了“规范字”。

个旧沙甸永和冶炼厂位于该市沙甸片区,这里曾经是大量冶炼企业的聚集地。该厂是当天为数不多正在开工的企业。冶炼厂内鼓风炉的热浪卷着机器轰鸣充斥着整个厂房,厂房里煤块与废渣这儿一堆、那儿一堆随意地摊在地上,工人们正把冶炼出的铅块码在一侧。熏黑的厂房旁,簇新的脱硫环保设施更是引人注目。

禁毒法也是禁毒的组织法。禁毒法首次明确规定国家禁毒委员会,将国家禁毒委的名称、职权法定化。禁毒委机构设置的法定化不仅对于保障禁毒工作的决策、指导至关重要,而且使公安牵头,各单位、各部门齐抓共管、综合治理的毒品治理体系有了初步的固定化的组织体制保证。

日前,中国残疾人联合会、教育部、国家语言文字工作委员会举办新闻发布会,发布《国家通用手语常用词表》和《国家通用盲文方案》研制和推广的相关情况,并回答记者提问。

而在位于个旧鸡街镇的滨涛有色金属冶炼厂,杨光本面对督察人员,再次陷入窘境:作为负责该厂污染源在线监测设备运维的第三方公司,红河瑞雪负责运维的设备显示,近一个月以来二氧化硫等指标严重超标。但超标数据在系统中并没有发出任何预警,企业没有因此采取措施,当地政府没有任何反应,监管部门没做任何处置……

十年来,我国非常重视禁毒法的实施工作。2011年12月,全国人大常委会曾调研禁毒法实施情况。2012年6月,国务院给全国人大常委会提交《关于禁毒法实施和禁毒工作情况的报告》。2014年6月,国家禁毒委向国务院常务会议、中共中央政治局常委会及中央领导汇报全国禁毒工作,《中共中央、国务院关于加强禁毒工作的意见》颁布。国家禁毒委相继部署了百城禁毒会战、“6·27”青少年毒品预防教育工程、“8·31”社区戒毒社区康复工程、重点整治、两打两控等工作,使禁毒工作取得了实效。2016年10月,禁毒法修改工作启动。

1.“我国手语和盲文规范化工作的里程碑”

“在线监控‘打瞌睡’、成了摆设,摆花架子有什么用?”中央第六环保督察组副组长、生态环境部副部长黄润秋严肃地对当地政府官员说,落实环境责任要层层传递压力,绝不能层层失守。

不过,禁毒法实施十年来也暴露出一些问题,有些问题是立法本身的,但更多问题是现实和立法之间的冲突,即现实发生了重要变化,促使法律层面要做出必要的应对和修改。通过禁毒法修改,提高禁毒法治化特别是立法科学化、规范化的程度,特别是解决好政策和法律之间冲突,将国家禁毒政策部分内容予以法律化。同时,解决法律和实践之间的冲突,将禁毒实践中一些行之有效的做法予以法律化,从而实现禁毒领域依法治理,解决禁毒实践工作在法律依据方面的困境,完善国家禁毒体系和提高毒品治理能力。

语言文字是人类最重要的交流方式和信息载体。手语和盲文是我国三千多万听力残疾人和视力残疾人的特殊语言文字。虽然新中国成立后,国家进行了一系列手语和盲文的规范化工作,但很长一段时间以来,手语地域差异大、对新事物的打法少,盲文标调不规范等,仍给听力残疾人和视力残疾人的学习与生活带来不便。

红河州政府网站显示,作为中央环境保护督察整改内容之一,个旧市智慧环保平台今年5月18日通过专家验收。该平台主要功能就是通过对污染源自动监控设施的监控,将企业排放情况全天候纳入实时监管状态,促使企业环保治理设施正常投运,杜绝企业偷排超排行为。

目前,在禁毒实践中,组织体制、综合治理、法律责任、特殊收戒、毒品定义、强制检测、强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复、毒品预防宣传教育等方面均暴露出一些问题,需要积极应对。有些问题可以通过修改法律来解决,有些则需要体制、机制的改革。禁毒改革难度大,“牵一发而动全身”。例如,近年来有很多专家和实务工作者提出禁毒委或禁毒办实体化的建议。禁毒法虽然将禁毒委法定化,但是禁毒委只是议事协调机构,并非政府或党委一个实体性部门,法律也并未规定禁毒办设在哪里。目前,除上海把禁毒办设在政法委,全国其他地方都采用禁毒办和公安禁毒部门合署办公体制。该体制属于“小马拉大车”,造成地方禁毒办工作薄弱,公安禁毒部门工作压力增大。由公安禁毒部门负责禁毒工作的组织、协调、指导工作,特别是毒品预防宣传教育、戒毒等工作,往往力不从心。而且,禁毒办作为禁毒委常设机构,负责考核禁毒委各成员单位的工作,当然也包括公安禁毒部门自己主管的查缉毒品、打击犯罪工作。禁毒办设在公安禁毒部门,在工作上是自我考核,不符合行政、监督相分离的法治原则。但是,禁毒办实体化是行政体制的改革,立法层面不宜做出统一规定。体制机制运行也可以不采取修法一刀切的方式,而由法律授权,或者部署各地进行禁毒办体制改革试点。待时机成熟,再进行法律层面的修改。在改革时期,作为一种权宜之计,建议地方禁毒办和公安机关的禁毒部门分别设置,即禁毒办在公安部门内单独设置,这既能解放公安禁毒部门,也能维持公安机关主导禁毒的体制,使禁毒委的工作保持稳定。

“全国各地手语的打法五花八门,一位北京的聋人,到了河北可能就无法与当地的聋人交流了。而我国现行盲文不标声调,盲人阅读只能根据上下文确定或猜读声调,很多时候不可靠。”中国残联副理事长程凯说,随着我国残疾人事业的发展,聋人和盲人受教育程度的提高,他们对制定国家通用手语和盲文规范标准的需求越来越迫切。

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